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一、平安建設背景

2005年10月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。文件深刻闡述了平安建設的重大意義，明確了平安建設的指導思想、目標任務、工作重點和主要措施，是新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設的一份綱領性文件。

黨的十六屆三中、四中全會提出落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，都把加強社會治安綜合治理，維護社會治安和社會穩定作為重要內容。各地黨委政府認真貫徹中央精神，深刻認識到穩定才能發展，平安才能和諧，對新時期加強社會治安綜合治理工作探索了許多新經驗、新舉措。

2005年5月，胡錦濤總書紀在接見全國綜治先進集體、先進工作者代表時強調，要大力推進社會治安防控體系建設，深入開展基層安全創建和平安建設活動，切實把社會治安綜合治理的各項措施落到實處。十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的決議》，把“加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業”寫進了規劃。

這些都充分表明，黨中央、國務院高度重視社會治安綜合治理工作，對新形勢下進一步開展社會治安綜合治理工作指明了方向，提出了更高要求。

中央政法委員會副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平在2006年全國政法工作會議上表示：平安建設列為2006年全國社會治安綜合治理工作的重中之重。以深入開展平安建設為載體，以加強基層建設為重點，著力排查調處矛盾糾紛和預防青少年違法犯罪。廣泛開展平安縣（市、區）、平安鎮（街道）、平安村、平安社區、平安校園、平安企業等基層安全創建活動，把平安村創建活動作為社會主義新農村建設的一項重要內容，全面推進社會治安防控體系建設，確保治安秩序和社會大局持續穩定。

在平安建設中，城市治安防控體系是重中之重。各地在推進社會治安防控體系建設中，緊緊圍繞構筑以科技防范為主導的城市治安防范新機制，強化社會治安動態監控。為適應在動態社會環境下維護社會治安的需要，各地公安機關圍繞建立和完善治安防控體系的目標要求，以公安信息網絡為基礎，以信息技術為手段，整合社會資源，加大技術防范工作力度和覆蓋面，對重點部位、重點單位、城區路面等安裝閉路監控系統、構建集打、防、控于一體的社會綜合防治體系。2004年4月，公安部、科技部確定北京等21個城市為全國第一批科技強警示范建設城市，以充分發揮示范城市的典型效應和輻射功能，把全國科技強警工作向縱深推進。基本形成了縱向貫通、橫向集成、互聯互通的信息系統，建成了集有線通信、無線數字集群通信、實時圖像監控、GPS車輛定位于一體的現代化指揮通信系統，實現了數據、語音、視頻三網融合，一張由治安網、內保網、社區網和巡邏網織就的網絡覆蓋所在區域，起到了全面防范、及時報警、全網聯動的效果。今年3月，公安部科技局再次確定22個地級市為全國監控報警試點建設城市，再次凸顯了安全防范技術在平安城市建設中的重要作用。　　安防企業如何在平安建設中發揮作用？許多安防企業已經意識到平安城市建設中拓展商機，不僅是安防行業的出路，而且是企業發展戰略和眼光的較量，誰快半步，誰就會在新一輪的市場競爭中搶得先機。

二、拐點已現 如何謀算平安建設新金礦

據山東省威海市公安局公開數據顯示，在科技強警示范城市建設中，通過市場化運作，用于治安防范體系建設的總投資超過10億元，其中各級政府投入2.2億元，社會投資近8億元。

中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江要求，從2006年起在珠江三角洲的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、汕頭等8個城市，用3年時間安裝100萬個攝像頭以加強社會動態監控。有業內人士預算，這一監控工程的完成需要投資超過千億元。深圳市亦采取政府投資和社會投資方式，2006年在全市重要地段安裝攝像頭20萬個。

根據城市治安防控系統建設的要求，一是在所有賓館、旅館、酒店推廣旅館業治安報警管理系統；二是在新建居民區、大中型企業、郵政電信部門、金融單位、旅游景點、商場、學校、醫院、車站等重點場所普及電視監控、電子報警、電子防盜三大技防系統；三是建設覆蓋市區主要路口和區域道路交通電視監控系統、無線報警、衛星定位等多種監控手段配套的機動車安全防范系統及以110、112、119報警中心為平臺的應急聯動指揮系統。

“城市的快速發展、新農村建設、北京奧運會、上海世博會、平安建設這五大領域將成為安防產業跳躍式發展的強勁動力，預計“十一五”期末，全國安防行業的總產值有望達到2000億元。”中國公共安全雜志社總編輯楊金才分析，2006年的拐點已現，由于城市治安防控系統建設的需要，一、二線城市的安防產品需求市場不斷擴大，三、四線城市市場也將啟動。部分有實力的安防企業繼續在大中城市深耕細作，亦有一些新的安防企業在三、四線城市誕生，也有一些企業選擇具有豐厚回報的新市場作為進軍安防市場的橋頭堡。

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上海市閔行區在今年3月召開的全區技防設施建設推進會上，區公安分局局長張宗琪表示，自2005年9月27日召開第一次技防設施建設推進會之后，全區各鎮、街道共投資3323萬元，安裝各類攝像頭549只，電視監控屏幕441只。2006年，將全面推進技防設施建設，繼續完善覆蓋全區各鎮、街道750多個實時圖像監控攝像頭的安裝，完成在建的4個派出所圖像監控中心建設，將全區26個派出所圖像監控中心聯網運作。同時，推進“千門工程”，對一批防范能力較差的老小區門棟，安裝1000扇電子對講防盜門，做到鐵門裝起來，圍墻圍起來，技防設施建起來。

技防設施安裝從過去重點單位、重點區域向平民市場大轉移，已成為不爭的事實。上海誠豐數碼科技有限公司董事長楊曙方非常肯定地表示，拐點出現的標志并不是安防技術的升級，而是市場向平民化向二、三、四級市場的轉移。

技防網絡建設是一項龐大的公共工程，需要巨額資金投入，僅靠政府投資是遠遠不夠的。在科技強警示范城市建設中，一些地方已經總結出了很好的經驗。除了將安防基礎設施的建設統一納入城市建設的總體規劃，在國家預算內進行資金安排外，還根據實際情況，按照“誰受益，誰投資”的原則，發動和組織社會力量進行投資，形成了政府牽頭、多元投資、公安管理的思路，走出了一條低成本擴張的發展路子。

威海市公安局副局長寧連瑤在接受記者采訪時表示，他們主要采取八條途徑加強治安防控系統建設的投入：一是對新建的各類項目、設施和小區，實行“誰建設誰投資”。市里確定建設單位為新建項目治安防范設施的投資主體，堅持做到防范設施與建設項目同步立項、同步驗收。去年以來，全市城區480個竣工建設項目全部達到規定的物防技防標準，其中威海市區8個新建住宅小區都實現了智能化管理的要求。二是對原有的綜合性場所和設施，實行“誰擁有誰投資”。通過對2000年以前投入使用的大型商場、農貿市場、體育場館等場所的治安防范設施進行普查，督導產權人全面更新改造了消防電子報警、防盜電子報警、電視監控等設施。三是對個體私營網點，實行“誰使用誰投資”。由公安機關組織、承租使用人投資安裝必要的治安防范設施，其中金店、名品店等貴重物品經營網點都安裝了電子報警系統。四是對未封閉且無技防設施的老城區，實行“誰管理誰投資”。組織小區內房屋所有權單位適當出資，采取封閉式、半封閉式、并網式管理模式，安裝監控設施。目前，威海市已建成和正在建設的全封閉小區20個、半封閉小區9個。五是對城市周邊由企業集團管轄的村改居社區，實行“誰管轄誰投資”。全市52個企業集團與居委會一體化的村改居社區，治安防范投資平均達100萬元以上，其中不少社區都做到了警務區、巡邏隊、電視監控、電子報警等配套齊全。六是對規模以上非公有制工業企業，實行“誰經營誰投資”。把非公有制經濟組織治安防范作為城市平安建設的一個重點來抓，調動了他們加大治安防范投入的積極性。目前，非公有制工業企業防范設施達標率超過了60%。七是對統一組織的重點防范設施建設，實行“誰受益誰投資”。在沿海區域安裝的30套雷達掃描、云臺攝像系統，購置的100多艘海上巡邏艇，在出租車上安裝的無線報警系統，建設的機動車GPS衛星定位系統等，全部由保險公司、移動通信公司和各受益單位出資，統一管理使用。八是對分級預算管理的財政撥款單位和部門，實行“誰預算誰投資”。

三、戰略轉移  市場下沉商機已凸顯

2005年12月28日，公安部科技局在第一批21個科技強警示范城市建設工作總結報告中強調下步工作打算：著力發揮典型示范作用，繼續深化第一批科技強警示范城市建設的成效。在進一步提高第一批示范城市的科技強警建設水平的同時，在東部經濟發達省份，推動每個城市都以示范城市的標準開展科技強警建設工作；著力推動平衡發展，啟動第二批科技強警示范城市建設。制定中、西部經濟發展相適應的指標體系，開展第二批科技強警示范城市建設，促進中、西部地區科技強警工作的建設步伐；著力強化基層科技應用，提高基層公安機關的科技應用水平。突出“基層基礎建設年”這一主題，統籌考慮東、中、西部的地區差別和城鄉差別，選擇部分基層所、隊開展科技強警示范建設，帶動和促進科技強警戰略在基層公安機關的深入實施。

平安建設的大背景、科技強警示范城市建設的示范效應和向縱深推進的策略，安防行業的二、三、四級市場的商機已經顯現。特別是二、三、四級市場涉及面廣，因而被眾多安防廠商一致視為是一塊未及開墾的市場，尤其是東部、沿海及經濟較發達的城市郊區、縣（市）及城鎮，甚至農村都已經城市化，經濟基礎較好，是安防產品容量最大的一個市場，中西部的地級市和縣城亦都有相當大的潛力。

江蘇省公安廳科技處處長薛宏偉表示，江蘇省在公安部、科技部確定南京、蘇州、南通3個全國科技強警示范建設城市的基礎上，已將常州、無錫、連云港等8個城市作為省廳確定的科技強警示范建設城市同步推進。張家港是蘇州下轄的一個縣級市，2005年全市8個鎮共投入1500余萬元加強社會面監控系統建設，推廣安裝聯網報警系統1616套，建成技防小區19個，技防村22個，安裝農村家庭報警裝置14200多套，治安秩序有了明顯改善。

浙江、廣東等經濟發達省份已將城市治安防控措施向全省推廣。深圳除了在特區內的羅湖、福田、南山、鹽田（俗稱關內）全面普及監控、防盜報警等技防手段之外，在寶安、龍崗（俗稱關外）的所有街道和大部分農村都將計劃安裝攝像頭。此外，像福建、湖北、湖南、江西、河南的一些地級市，甚至是一些縣級市亦派出公安科技人員到沿海地區取經。

安徽省蕪湖市作為中、西部經濟欠發達地區科技強警示范城市建設的一個模板，一年來已經接待了全國各地一百多個地、市公安局的考察團，蕪湖市公安局局長陳文明這樣對記者說，如果蕪湖的模式能給這些經濟欠發達地區的科技強警帶來城市治安防范示范效應的話，那就是蕪湖對全國科技強警建設作出的貢獻。

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正因為中國地大物博，東、中、西部經濟有一定差距，安防企業可以根據一些情況簡單判斷當地的真實經濟狀況，作為進入這一市場的切入點。但好在安防產品有固定的目標受眾，并非像家電產品市場，購買人群的不確定性，而且現階段安防產品90%以上是集團消費。

然而，事實上，現在安防產品的銷售還主要是在一級市場，二級市場也僅僅是剛剛介入，三、四級市場的商機由于治安防控的需求已經凸顯。正如有些專家分析的一樣，在中國，無論是在物質生活上，還是在精神生活上，裂變現象隨處可見。過去很多西方人認為，中國人不會大規模消費家用轎車，買不起奢侈品，甚至斷言中國的農村市場在未來10年不會有太大變化。認為中國人觀念比較陳舊、人均GDP低等。然而，事實證明并非這樣。中國人消費的家用轎車、頂級視聽設備、高檔手機、手表、皮具等都超出了他們的想象，農村市場的變化也同樣令他們驚訝。

深圳懾力防盜報警產品營銷總監王成林認為，針對平安城市治安防控系統建設的要求，一方面，我們將設計生產一些功能簡單、價格低的產品適應中低收入層次消費者的需求，另一方面，還將那些功能齊全、智能化、技術含量較高的報警產品也向二、三、四級市場下沉，以適應富裕地區及富裕市民的需求。不能不承認，目前窮富不均是一個不可回避的事實，在一些地方消費市場兩極分化的情況仍然存在，除了那些只求價格低廉的消費者外，也還有相當一部分追求高端產品消費的群體。面對這一未曾開墾的巨大安防市場，關鍵是要找到科學的開拓方法。

在平安建設的大背景下，以治安防控體系建設為切入點開拓基層安防市場，首先要在戰略上有一個正確的認識，把廣闊的二、三、四級市場當作企業發展的重要空間和新的增長點對待，并投入必要的資源，做出戰略的規劃，克服急功近利的思想。因為基層安防市場有其本身的特點：一是市場需求的層次性。一些已經一級市場趨于飽和的安防產品在二、三級市場則可能是暢銷產品。如樓宇對講門鈴，在一級市場已經逐步淘汰的普通對講產品在二、三級市場仍有很大潛力，而彩色可視智能對講高端產品則市場有限。根據市場調查分析，一線城市與二線城市之間的消費差距大約在3-5年，一線城市與三、四線城市的消費差距大約在5-8年。也就是說城市市場5-8年前的消費主力安防產品，現在是三、四線市場消費的主力產品。二是產品的梯度性。沿海、東部和中、西部市場在需求的梯度性。一般安防產品基本是按照從沿海、東部到中部再到西部逐步輻射的趨勢。三是產品的功能性。一、二、三、四級市場購買力水平的差異，三、四級市場更注重的是產品的使用價值和物質利益，在需求的質和量方面表現出一定的差異。針對這些情況，企業應進行相應的產品定位和開發，無論是設計還是包裝都要適合市場消費需求；只有這樣，才能構筑起主力產品。四是服務成本高。市場比較分散、銷量規模不大，而售前、售后服務是必不可少的，無形之中加大單位的服務成本。

雖然這些市場存在較大差異，但消費水平兩極分化現象存在的事實，也就是證明高端和低端產品同樣有市場。只有經過全面的市場調研，企業才能有效確定自己的目標，進行相應的產品定位，才能贏得市場。

以聯網報警和視頻監控為主體的安全防范技術，不僅在大城市、中小城市和城鎮的治安防控體系建設中具有不可替代的作用，而且在一些經濟發達的農村也有廣闊的市場，這已經成為各方人士的廣泛共識。現在許多地方把安全防范技術在治安防控中的作用放在突出位置，把技防覆蓋率作為衡量一個城市、一個鄉鎮、一個街道、一個企業安全程度和管理水平的重要指標，這些安防設施已經成為“平安的順風耳、千里眼”。而這一發展趨勢是促進安防市場由一級市場向二、三、四級市場轉移的動力源泉，也給安防產業的大發展帶來了又一個“黃金時代”。