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什么是平臺?

　　首先，針對“平臺”這個概念和大家做一些探討。我們在很多的場合經常聽到、看到“XX平臺”的說法，如商貿平臺、信息平臺、網上交易平臺、文化交流平臺、事業平臺、創業平臺、開發平臺、作戰平臺以及安防行業被廣泛提及的監控平臺、安防平臺等等，其內容涉及到社會、經濟、政治、文化、科技、軍事等各個方面，使人很難對平臺做一個確切的定義。

　　什么是平臺?平臺就是支持和服務。什么是公共安全動態監控與應急管理平臺呢?就是對公共安全和應急管理業務提供以動態視頻監控等技術防范系統為基礎手段的支持和服務。因此，公共安全動態監控與應急管理平臺的設計必須把其支持和服務的對象——公共安全和應急管理業務作為出發點和落腳點。

　　公共安全監控與應急管理的業務目標是預防、處置、處理危害社會公共安全的各類刑事、治安事件，打擊和威懾違法犯罪人員，維持社會治安和社會安定，維護社會公平正義，避免或減低安全事件對社會、企事業、家庭和個人造成的損失。

　　公共安全和應急管理業務包含多個層次，從橫向上講，包括業務機制和流程、人員組織與調度、資源配備與調度、責任落實與監督、績效考評與獎懲等等，在縱向上包括公共安全事件的預防、預警、事件處置與善后處理，而善后處理的目的是進一步加強預防和預警，提高對事件的處置效率，這樣形成一套閉環的業務鏈，不斷的循環和提高以公安機關為主的政府部門對公安安全管理的能力和水平

　　重技術輕業務、重建設輕應用、重硬件輕軟件是當前社會治安監控系統建設應用中最突出、最主要的問題。

　　國內很多城市建成了幾千上萬監控頭的治安監控系統，擁有上百甚至數百個T的海量視頻存儲資料，但有些系統很少有人管、有人用、有人看，相當一部分成為擺設，巨大的投資和發揮的價值作用嚴重不符。

　　比如各城市己經建成的派出所一分局一市局三級監控中心，配置了視頻矩陣、電視墻等硬件設施，也配備了專門的人員對監控點進行實時監控，但具體監控的責任落實、監控成效無從考究。另外由于缺少對有用視頻信息的檢索和管理手段，大量的包含寶貴信息的錄像資料被不斷的清盤覆蓋，造成極大的信息浪費。

　　重建設輕管理也是突出的問題之一，有些監控系統和設備可能已經圖像不清、錄像缺失、設備損壞，不能正常使用操作，但由于缺乏管理，不能得到及時的發現和排除，一旦發生事件需要啟用時，就會造成極大的被動和損失。

　　雖然已經建成了不少所謂的管理“平臺”，但仍然是以聯網為目的的，其著眼點和立足點依然還在是否能實現三級聯網，能否做到多畫面分割顯示，能否查找和點播、下載錄像等基本的聯網和現實功能層面，以及網絡延時多大、存儲時間多長等基本性能層面。

　　聯網是手段，不是目的，聯網僅僅是實現業務目標的基本條件，更主要的是建設對平臺真正需要的功能。

　　公共安全監控與應急管理平臺的設計目標是設計一套與公安實戰業務緊密結合的集公共安全風險預防。事件預警、快速處置、善后處理干一體的社會治安綜合防控系統平臺。在對治安監控視頻信息的深化管理和應用的基礎上，整合治安卡口、電子警察、警用GIS、GPS、110接處警等警務技術系統，融合車牌機拍信息、車管信息數據、道路交通信息、城市公共設施信息、人口信息、案件信息等各種信息資源，形成綜合性的業務研判和應急指揮調度系統平臺，以平臺軟件管理結合系統硬件和網絡的建設，打造公共安全管理的靈巧力，推動公安業務從硬警力向軟警力，從人海戰、疲勞戰向科技戰、信息戰，從事后應對向事前預防預警機制轉變，善用警力、巧用警力、用好警力，以極其有限的警力資源更有效地應對復雜多變治安形勢，促進社會公共治安的根本性好轉。

　　平臺首要問題是解決“問”的問題。

　　用什么?用信息。用哪些信息呢?應當是和公共安全相關的所有信息，包括：實時視頻信息、視頻錄像信息、卡口抓拍信息、交通路口機拍信息、報警案件信息、警力布控信息、道路交通信息、公共設施信息、人口管理信息、城市地理信息等等。沒有這些信息的支撐，就不可能形成較為科學的、全面的、相對準確的業務研判，就無法支持和指導公共安全管理和應急事件處置處理業務。

　　平臺應從四個層次進行設計

　　怎樣用?就是要以公共安全治安防控業務為核心，通過一套公共安全與應急實戰業務平臺綜合集成管理。融合、處理和分析這些信息資源，將治安工作流和監控信息流緊密結合在一起，為治安管理的日常管控、應急處置、預測預警、善后處理提供整套的業務機制和在線業務流程。

　　其次是要解決“管”的問題。

　　管什么?管網絡、設備、管用戶、管信息安全;通過強化管理確保系統安全和信息安全，保證在實戰中發揮作用。

　　怎樣管?通過智能化的系統網管服務，實時監測網絡路由交換設備、網絡通信狀況、監控設備、視頻信號、平臺服務器的工作狀態，發現問題能及時告警;通過與業務緊密結合的用戶認證和權限管理，保證監控信息的合法使用，防止信息泄密和人為破壞。

　　平臺應從四個層次進行設計。

　　最基礎的是設備與信息層面，包括不同品牌、型號的各種監控設備和與公共安全和應急管理相關的各類信息資源數據庫，這些設備和信息資源庫必須能夠提供開放的技術接口，便于平臺的統一管理和調度;

　　第二個層面是設備兼容適配和數據交換平臺，通過設備兼容和適配可以將系統中不同品牌型號的監控設備進行統一協議轉換，為業務屏蔽不同品牌設備之間的技術差異;通過數據交換平臺將不同技術系統的數據格式進行統一的獲取和轉換，為信息分析、業務融合和業務研判服務;

　　第三個層面是業務支撐平臺，包括以監控為基礎的預防、預警、研判、應急處置和善后處理等業務流程服務，以及用于快速展示和調度的警用GIS平臺。

　　第四個層面為具體的業務應用層面，包括110指揮中心的接處警視頻應用、三級監控中的視頻調度應用以及治安、刑偵、內保、反恐等業務職能部分的業務應用。

　　具體業務應用應當涵蓋公共安全預防、事件預警、應急處置、善后處理以及系統的運營維護管理等不同層面。

1.公共安全預防

　　預防是最主要、最關鍵的公共安全管理業務，預防工作做得好，做的踏實，就能從根本上降低發案率，降低公共安全風險，而其他的一切工作，主要還是圍繞預防這項基本工作展開的，包括安全預警、事件的快速處置以及善后的總結分析和處理等等。

　　平臺針對公共安全預防的設計和應用主要從落實基層監控值班員的日常安全監控工作入手，強化利用治安監控系統對轄區重點治安區域的實時監控預防，包括：則根據治安案件歷史數據統計、分析出轄區治安監控重點區域和部位，繪制社會治安風險氣象圖，然后有重點、有針對性的部署警力和配置警務資源，形成綜合兼顧、重點突出的治安防范機制，解決當前警力配備嚴重不足與社會治安形勢日趨復雜之間的突出矛盾;(2)根據社會治安風險氣象圖，有針對性的制訂治安監控預案，要求監控值班人員按照預案實施監控，并對治安監控操作記錄進行統計分析、跟蹤審計，對預案的落實進行檢查、監督。提供發現治安案件線索的在線記錄和檔案傳遞流程服務，對監控成效(發現治安案件現場和線索)進行統計、評估和考核，反過來促進監控預案的調整和優化;(3)分時段對所有監控設備的使用頻度進行統計，幫助評估監控點設置的必要性和合理性。

　　系統的應用與維護

　　2.公共安全預警

　　預警是相對于當前主要通過受害者和現場群眾事后報警來發現案件并處置的機制而言的，案件發現的早晚對于案件的損害程度、處置成本、偵破效率、偵查成本以及對警務資源的消耗能夠產生很大的影響，早發現。早處置.早偵破、少損失是案件處置偵破的重要工作思路和工作目橄

　　在治安監控系統中主要利用視頻智能分析和行為識別技術，對可能危害公共安全的可疑行為檢測預警，包括：(1)對疑似打架、搶劫追逐等行為的分析識別預警;(2)對人員聚集行為的分析識別預警;(3)對重點保衛場所人員逗留徘徊等可疑行為的識別預警;(4)對進入場館人數統計預警;(5)對公共場所可疑物品遺留行為的預警;(6)通過車牌識別對可疑車輛的識別預警。

　　3.應急事件處置

　　治安事件的快速高效處置同樣是警務工作的一項重要內容，由于社會治安案件的偶發性和不確定性，使得預防和預警工作成效大打折扣，因此，在事件發生后的快速高效處置對于減低事件的損失擴散、減少社會影響和震懾犯罪行為、威懾犯罪分子有著十分重要的意義。

　　平臺可以綜合利用治安視頻監控、治安卡口、交通監控、電子警察、人口信息、案件信息和地理信息對發生的案件進行綜合分析和快速決策、調度指揮，提高快速反應和應急響應能力。如：(1)針對不同類別，區域事件制訂監控預案、處置流程預案、警力調度預案;(2)發生時間時能快速調出現場監控視頻，進行遠程視頻指揮調度;(3)通過GIS系統快速設定包圍圈，快速部署警力;(4)在線索案件信息錄入、同類案件比對查找、聯動人口信息數據庫查找涉案嫌疑人、關聯視頻錄像和圖片信息，案件信息能夠在線快速傳遞、交互;(5)可通過手機、移動視頻警務通獲取案件的視頻和圖片資料，實現移動指揮;(6)可整合治安卡口、電子警察抓拍數據庫，快速查找涉案車輛的行駛軌跡路線。

　　4.事件善后處理

　　事件的善后處理包括案件偵破、信息歸檔、事件回顧、責任認定、分析總結等工作內容，重新檢討預防。預警和處置工作總存在的問題和改進的辦法，反過來促進其它各項安全管理工作績效的提升。

　　綜合利用平臺所記錄的案件記錄和關聯的視頻信息，對事件發生的原因進行分析，對事件責任人進行認定，查漏補缺，亡羊補牢。如：(1)在線快速檢索、查詢、統計所有登記的案件信息和關聯視頻信息;(2)能夠快速搜索與案件關聯的視頻信息，包括模糊搜索、錄像展開、圖片索引、智能搜索、快放、倒放、單幀回放、文件合并、文件轉換等，為案件偵破。善后處置提供快捷高效的視頻檢索定位服務;(3)對所涉及的信息進行分類管理和歸類整理，作為事件回顧、責任認定和總結檢討的重要依據。(4)在線錄入案件原因分析和責任認定結論，形成完整的案件視頻檔案。

　　5.系統管理維護

　　保證系統安全可靠的運行是平臺對公安業務提供支持和服務的前提，系統的安全可靠運行涉及到從前端監控點、傳輸網絡、數字監控設備、存儲資料以及平臺硬件和軟件等各個層次。

　　通過平臺提供的系統網管和權限管理服務，對系統網絡、設備和用戶身份、權限進行集中管理，保證系統安全可靠運行和和信息安全保密。如：(1)對網絡路由、交換設備、網絡節點流量的實時監控，保證信息傳輸的高效性、穩定性和實時性;(2)對視頻監控設備工作狀態的實時監控，發現問題及時告警，及時通知相關責任單位和責任人排除和恢復;(3)對視頻信號質量的在線診斷;排除信息采集的軟故障，如視頻圖像模糊、過白過黑、干擾、偏色、遮擋等影響信息質量的軟性故障;(4)對錄像資料完整性的檢查診斷，避免錄像信息的遺漏和缺失，并及時告警排除;(5)對網絡、服務器軟硬件故障旁路、自恢復等安全可靠性策略;(6)嚴格的與業務職能相關的身份驗證和權限管理，對所有視頻錄像操作行為的審計，以及對錄像資料的下載復制申請和網上審批，防止非法入侵、非法操作和避免信息泄密，盡可能避免對系統安全和公安業務帶來的損失。