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“十一五”以來，隨著“和諧社會、平安建設”各項工作的深入開展，我國安防行業進入了歷史發展的最好時期。保持了又快又好的發展速度，行業規模邁上了“千億”元大關，創新技術不斷涌現，應用領域迅速擴大，在社會上的影響逐步提高，國際化發展步伐加快。從安防市場來看，總體來講發展的主流是健康積極的，骨干企業普遍重視自律和誠信，產品質量和市場競爭力越來越提升。但在發展中還存在不少的問題，低質偽劣產品仍占據一定的市場，存在假冒、欺詐、惡性競爭、不守信用等現象，有的地方還比較嚴重，一定程度上市場秩序還比較混亂。所以整個安防行業對改善行業市場環境，加強行業市場管理提出了更高的要求，迫切需要建立健全一套行業管理機制，尤其是行業自律管理機制。這不僅是行業發展的需要，也是消費者和社會的需要，從根本上說也符合企業發展的需求，符合企業發展的根本利益。 注冊香港公司

中國安全防范產品行業協會是隨著改革開放和社會主義經濟體制的建立逐步發展起來的。開展好協會工作，不僅需要理論方法的研究，更需要在實踐中大膽地探索與創新。協會工作的創新包括了更新理念、創新工作機制、工作內容、工作方法等諸多方面。中國安全防范產品行業協會近年來在實現自律管理、服務等方面進行了一些研究、嘗試與創新工作，下面結合中國安全防范產品行業協會近兩年的工作，談一些看法，與大家交流。

一、協會改革發展的指導思想與總體要求

為了更好地適應國內外新形勢的需要，加快推進行業協會的改革和發展，最近國務院辦公廳下發了“關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見”（以下稱“若干意見”），對協會工作的指導思想、總體要求、工作職能、改革方向、自身建設以及相關政策措施等提出了明確要求，指明了方向。這是中國安全防范產品行業協會當前和今后工作的重要指南。

按照國家關于協會改革精神，協會的工作以及在市場的管理、服務等方面工作的指導思想為：完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。

總體要求為：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。

二、行業自律管理體系創新

行政執法與行業自律相結合，是完善市場監管體制的重要內容。行業協會擔負著實施行業自律的重要職責。國務院在“若干意見”中明確提出：協會要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。

以前國家對安防行業的管理主要是通過各種行政手段實現的，如產品生產登記許可制度，工程企業資質審批制度等等。隨著《行政許可法》的實施，原有的安防行業審批和準入政策有了大幅度的調整，市場準入條件進一步放寬，安防行業的管理政策和模式出現重大變化。國家管理部門除依法對市場進行監管外，已逐步將大量的市場管理工作放手通過行業自律來實現。

行業自律管理體系是一個多層面的系統工程。第一個層面是宏觀的思想、文化、意識層面，協會將注重倡導、宣傳和弘揚行業社會責任意識和行業誠信文化，培育和建立守信和自律的良好意識和氛圍；第二個層面是法規制度層面，協會將進一步加強基礎性制度建設，在現有的法律法規體系下研究制定行業自律規則、行業標準和相關辦法，使行業自律管理有章可循；第三個層面是具體的管理執行層面，應當緊緊抓住自律管理的關鍵環節和一些重點工作，深入開展下去，務求抓出實效。

為促進行業自律管理工作的開展，中國安全防范產品行業協會將2006年定為行業的“自律管理年”。在這一年中，積極探索行業自律管理模式，在自律管理體系的研究以及在企業資質、產品質量、市場行為、從業人員、協會組織等自律管理方面均取得了一定的成績,初步形成了行業自律管理體系理論框架。

2007年中國安全防范產品行業協會又提出要在主管部門的領導下，與各地各有關部門緊密聯合，緊緊依靠廣大安防企業，用3-5年的時間在行業內推動形成自律性管理的良好意識和風氣，建立健全相應制度及管理辦法，并真正發揮作用。相信通過不懈的努力，大多數企業自律和誠信意識會越來越強，行業的市場秩序將會逐步有所好轉。

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針對安防產品市場、工程市場和人才市場等的自律管理制度的創新，協會目前正在開展的主要工作有：

（一）開展安防工程企業資質評定試點工作

2006年，經科技局批準，中國安全防范產品行業協會在北京、天津、湖北三省市開展了資質評定試點工作。為此中國安全防范產品行業協會組織專家制定了《安防工程企業資質評定標準》，成立了由中國安全防范產品行業協會和各省級安防協會的領導組成的工程企業資質評定工作委員會，負責資質評價體系的完善以及各資質評定機構的管理與協調。還成立了常設機構--資質管理中心，負責資質評定機構資格認定、相關人員培訓，以及一級資質的終評。各省（自治區、直轄市）安防行業協會組織實施二、三級資質評定和一級資質初評。開始了工程企業的自律管理創新工作。

2006年9月開始，北京、天津、湖北先后開始受理企業資質評定委托，實施資質評定。到目前為止，有500多家企業辦理評定委托，基本實現了試點工作的預期目標。經報請公安部科技局同意，下一步要在總結經驗的基礎上、進一步擴大試點范圍，在福建、海南、貴州和廣西開展安防工程企業的資質評定工作。

（二）努力創建安防從業人員職業培訓與職業鑒定體系

勞動力職業培訓與技能鑒定是實現勞動力管理非常重要的政策措施。為盡快提高安防從業人員的職業素質，規范從業人員市場，保證職業安全，適應安防行業的特性需要，中國安全防范產品行業協會在公安部科技局的大力支持下，經過為時兩年多的工作，向勞動和社會保障部提交了安全防范設計評估師的新職業建議書，最終獲得了通過。從此安全防范設計評估師作為我國一個新的職業正式列入了國家的職業大典。

時隔一年，2007年7月，安全防范系統安裝維護員也獲得了通過，列入國家新職業目錄。據此安防行業可以實現對從業人員培訓、考試及技能鑒定，從而按照國家規范實現人才市場的自律性管理。

（三）積極探索建立安防行業誠信體系建設，建立信用評價制度

誠信是立業之本，安防行業企業信用體系建設是促進行業自律、完善行業自律管理的重要基礎，也是行業能否獲得持續良性發展的基礎。建設企業誠信評價體系，利用市場手段解決市場中的問題，是對維護市場有序發展標本兼治的有效途徑，是深化行業管理為經濟主體服務，加強宏觀管理的創新手段。

在協會的組織下，已經完成了《安防行業信用行為規范及信用評價體系研究》課題，研究制定一套誠信評價標準、方法。下一步將在行業內開展信用等級評價，建立企業誠信記錄和發布機制，逐步建立信用管理制度和誠信體系，向社會、用戶大力推薦一批優秀誠信企業。

（四）加強安防產品的認證工作

產品認證是指由認證機構證明產品符合相關技術標準要求規范的合格評定。它作為一種外部的質量保證手段，通過對市場上流通的商品進行評價和監督，達到正確指導公眾消費尤其是集團購買的目的。認證制度由于其科學性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。實行市場經濟制度的國家，對于與人身財產有關的一些特殊產品，政府利用強制性產品認證制度作為產品市場準入的手段，已成為國際通行的做法。

我國列入強制性認證（既CCC認證）的安防產品主要有各類探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統、防盜保險柜、防盜保險箱等。

隨著形勢的發展和市場監管的需要，越來越多的企業、專家呼吁，協會也在積極做工作，把一些與人民生命財產關系重大的產品，如防盜安全門等納入CCC認證目錄，從而在市場準入、銷售、進口以及在其他經營活動等環節，把不合格的產品清除出安防行業，實現凈化市場的作用。與此同時要大力推動其它安防產品納入自愿性認證的范圍，從而規范市場競爭秩序，引導消費。

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（五）促進加強行業標準化工作

國家標準、行業標準的水平代表了一個國家、一個行業的技術和經濟發展水平，掌握了標準的制定權，就在一定程度上掌握了技術和經濟主動權。我國安防行業還是一個正在發展成長中的新興產業，要使這個行業健康、永續地發展，必須要建立和健全適應國際慣例的技術標準體系。這不僅是安防產品認證工作的需要，也是行業管理工作的需要，更是提高行業整體技術水平和國際競爭力的需要。

我國安防行業標準化工作經過20年的努力，為安防行業創建了90多項國家標準與行業標準，建立了一個基本的標準體系架構。但主要還是局限于一些產品的標準，而基礎標準、方法標準、系統標準、工程標準數量較少；標準的修定工作還不能滿足技術、產品和市場發展的需要。國家標準、行業標準、企業標準還不能形成一個完整體系。

行業協會今后要在有關部門的指導下，緊緊依靠廣大骨干企業，參與組織行業標準的制修定工作，積極開展協會標準、企業標準的制定，這實際上也是一個行業自律管理的重要手段。在許多發達國家協會就是在企業標準的基礎上制定協會標準，由協會成員共同遵守，條件成熟后推薦上升形成行業和國家標準。

三、協會服務工作創新

行業協會代表本行業企業的利益，必須切實為企業服務，把履行好為行業企業服務作為協會工作的根本宗旨。行業協會要適應發展形勢及企業的需求，不斷創新為企業服務的內容和形式，提高服務水平和質量。協會近兩年完成及目前正在開展的主要工作有：

（一）編寫了行業發展規劃。

2005年協會組織編寫了《中國安防行業“十一五”發展規劃》，對“十一五”期間行業發展的指導思想、發展目標、科技進步、關鍵技術、市場建設、自律管理等方面進行了規劃并提出了相關措施建議。《規劃》公布后引起了行業企業的高度關注，成為了許多企業制定發展戰略、發展規劃的重要依據。如今“十一五”已經過了近兩年的時間，有關行業管理、關鍵技術研究等許多工作正在有條不紊的開展，有的已經取得了初步的成果或成效。

（二）在政府和企業間發揮了橋梁和紐帶作用。

為適應新形勢的要求，協會深入開展行業調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準，促進了行業的發展。如針對防盜安全門，組織企業與國家質檢部門協商座談，積極參與新標準的研究與制定，利用媒體廣泛宣傳，消除不良影響等，發揮了應有的作用。

（三）開展行業統計工作，做好咨詢服務。

為掌握國內外行業發展動態，收集、發布行業信息，研究行業發展中的重點、熱點問題，預測行業發展及市場走勢，2006年協會組織了對安防行業的抽樣調查，并撰寫了《中國安防產業發展狀況及趨勢》及《中國安防產業發展統計報告》；2007年結合為“3111”推薦工程企業做了有關發展情況的抽樣調查，撰寫了《我國工程企業現狀、問題與對策》研究報告，受到了企業的廣泛歡迎。今后我們還要繼續組織開展行業統計工作，并充分發揮專家委員會作用，深入研究行業發展的問題，在法律、政策、技術、管理、市場等方面為企業提供更多、更好的咨詢服務。

（四）根據市場和行業發展需要舉辦展覽會等，為企業開拓市場創造條件。

一是繼續辦好中國國際社會公共安全產品博覽會。自1994年以來中國國際社會公共安全產品博覽會每兩年在北京舉辦一次，至今已成功舉辦了八屆，不斷發展提高，如今已成為國際上規模最大、最具影響力的社會公共安全產品博覽會之一。2008年博覽會將占用北京中國國際展覽中心全館，面積達5萬平米，將吸引來自數十個國家和地區的約800家企業參展，專業觀眾達10萬人以上，可謂規模龐大，成為了名副其實的業界盛會。

二是“2007年中國國際城市安全暨防范設備展覽會”。單年在北京舉辦，雖然規模較小，但以高端定位，突出“新技術、新產品、新方案”，以“城市報警與監控技術”、“系統集成及解決方案”、“3111” 試點工程、“平安奧運及平安建設”為重點，尤其著重為安防工程商搭建宣傳、交流平臺。

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（五）辦好雜志和網站，發揮媒體輿論宣傳作用。

去年10月我們將《中國安防產品信息》更名為《中國安防》，一年多的時間，雜志在大家的關心與大力支持下，欄目內容質量有了較大的提高，在行業內的影響和引導力逐步擴大，雜志排印形式、發行渠道等也都發生了很多的變化，并取得了一定的贊譽和好評。中國安全防范行業網站也進行了改版，充實了內容，取得了不錯的效果。

（六）開展評優推薦工作。

為幫助企業塑造品牌形象和拓展市場，促進企業自主創新能力，推進名牌戰略的實施，近兩年協會結合政府工作及展會組織開展了評優推薦工作。

一是組織推薦《中國名牌》。自2003年下半年起，中國安全防范產品行業協會就開始了大力培育本行業中國名牌的工作。繼2004年中國安防行業的永發、飛云、金虎、花都四家保險柜、箱企業的產品獲得中國名牌稱號后，中國安全防范產品行業協會加大了推進名牌發展戰略的力度。2005年，重慶美心、盼盼、步陽、王力、飛云公司的安全門產品榮獲“中國名牌”稱號。

2006年初，應國家質量監督檢驗檢疫總局質量管理司和中國名推委的要求，經過調查統計，將樓宇對講（可視）系統產品、視頻安防監控數字錄像設備、汽車防盜報警系統、視頻監視器、X射線安全檢查產品列入《中國名牌產品“十一五”重點培育指導目錄》。

2007年7月，將 “樓宇對講（可視）系統產品”作為電子科技產品首次列入中國名牌產品評價目錄。深圳市視得安羅格朗電子股份有限公司、海灣安全技術有限公司、廈門立林科技有限公司、深圳市慧銳通電器制造有限公司、深圳市金積嘉電子工業有限公司等5家企業榮獲“中國名牌”稱號。同時經復評，保險柜（箱）產品有哈爾濱飛云實業有限公司、上海杰寶大王企業發展有限公司、寧波永發集團有限公司、江西金虎保險設備集團有限公司、河北虎牌集團柜業有限公司、寧波艾譜實業有限公司、洛陽花都金柜集團有限公司等七家企業榮獲中國名牌稱號。

二是為配合目前正在進行的“3111”試點建設工程，使各地政府部門及有關建設單位全面了解和掌握我國優秀安防企業情況，協會2006年組織推薦了42家優秀安防企業產品，2007年組織推薦了151家優秀安防工程企業。

三是結合展會組織新技術和創新產品鑒定及推廣工作。2006年結合中國國際社會公共安全產品博覽會組織評價了23家公司產品為創新產品。

（七）積極幫助企業開拓國際市場。

行業協會要借鑒國外先進做法，在維護國內產業利益和支持企業參與國際競爭等方面充分發揮作用。目前協會已與十幾家國外協會組織建立了聯系，并在展會、市場調研等方面開展合作；2008年展會將推出“貿易活動日”活動，邀請美國、俄羅斯、英國、日韓等主要國家貿易采購團與優勢企業進行貿易洽談、供需對接。下一步要積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動，開拓國外市場，積極促進國內外經濟技術的交流與合作；今后隨著出口貿易的增加，還應做好準備，主動參與協調對外貿易爭議，積極組織會員企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，維護正常的進出口經營秩序。

（八）加強行業培訓工作。

下一步協會將結合行業職業培訓工作，組織開展人才、技術、管理、法規等方面的培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理。