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社區(qū)治安是城市治安的重要組成部分，上海浦東新區(qū)濰坊社區(qū)經過多年的技防投入建設，目前已經基本實現(xiàn)了全區(qū)域監(jiān)控覆蓋，系統(tǒng)建設的規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)。

隨著現(xiàn)代科技的進步在不斷的提升，高科技也在不斷向社會治安防范領域滲入。在濰坊社區(qū)轄區(qū)范圍內，不但重要機關和單位紛紛布防了技術防范系統(tǒng)，小區(qū)安全防范智能化建設也已成為越來越多的百姓所關注的話題。技術防范已經成為濰坊社區(qū)治安防范的重要手段，是及時發(fā)現(xiàn)和防范犯罪活動、消防火災、重大事故、突發(fā)事件的有效措施，技術防范常常起到其他防范手段所不能及的作用。在社區(qū)治安防范實務操作中，高科技安全防范手段正在突破傳統(tǒng)的人防、物防的局限，節(jié)省安全保衛(wèi)人力投入，全覆蓋、全方位、全天候地視頻布防監(jiān)控，實現(xiàn)了事前預控、事中報警、事后查證的全過程控制，達到動態(tài)社會環(huán)境下的治安防范與控制的目標。

濰坊社區(qū)治安形勢社區(qū)概況

濰坊社區(qū)(街道)地處上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿易區(qū)中心區(qū)，東至源深路，西臨黃浦江，南以張家浜為界，北達張揚路，轄區(qū)面積3.89平方公里。至2007年底，居民3.29萬戶，常住人口9.26萬，流動人口近1.87萬；社區(qū)下轄27個居委會，擁有市區(qū)級文明小區(qū)26個，文明小區(qū)覆蓋率達96％以上，是上海第一批文明社區(qū)。

濰坊社區(qū)內駐有區(qū)職能部門派出機構7家，有各類商務樓宇49幢，學校20余所。在社區(qū)內注冊經營的企業(yè)達4000多家，寶鋼、浦項鋼鐵、上海期貨交易所、華潤(上海)有限公司、阿爾卡特、上海匯眾汽車等一大批著名企業(yè)以及假日酒店、紫金山大酒店、瑞吉紅塔大酒店等星級酒店均在此落戶。

浦東最重要的通道東方路、浦東南路和世紀大道貫穿轄區(qū)，軌道交通2號、4號、6號線貫穿其中，復興路隧道溝通浦江兩岸，為社區(qū)帶來大量的人流、車流、物流，繁榮了社區(qū)經濟蓬勃發(fā)展。 

濰坊社區(qū)技防系統(tǒng)建設發(fā)展社區(qū)技防建設起步

社區(qū)技防系統(tǒng)建設始于2004年，針對轄區(qū)治安特點做了深入的排摸查工作，主要特點有：

1、辦公區(qū)、商貿區(qū)與居民區(qū)混雜，高峰時間、節(jié)假日人流量集中；

2、開放式老住宅小區(qū)多，封閉式新住宅小區(qū)少，小區(qū)內部四通八達，出入口難以控制；

3、個體店面、小菜場、便利店星羅棋布，大量流動人口租住，成為治安隱患；

4、同一小區(qū)內存在多家物業(yè)管理公司，多頭管理難以協(xié)調。

為此，社區(qū)綜治部以街面監(jiān)控為突破口，率先在人流量密集的交通路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用視頻技術探測、監(jiān)視設防區(qū)域并實時顯示、記錄現(xiàn)場圖像，所有圖像信號全部接入設于濰坊派出所的濰坊社區(qū)實時圖像監(jiān)控中心。

街面視頻監(jiān)控同時可以監(jiān)視臨街店鋪，如美容美發(fā)、中小旅館、餐飲酒店這三個治安問題相對復雜的場所，全程記錄出入人流影像，作為案件發(fā)生后的調查取證。第一期街面監(jiān)視點38個，于2007年建設完成，于當年就取得良好的治安效果，發(fā)案率下降18％，破案率上升20％，公眾安全感顯著增強。

重點單位重要部位技防建設

按照“全覆蓋”的要求，街道綜治部于2006年至2008年開展了為期三年的技防規(guī)劃建設，要求社區(qū)內重點單位重要部位強制安裝技防系統(tǒng)，主要分為：

1、街面技防，涉及治安復雜路面、地段，多發(fā)案地域、地點；

2、小區(qū)技防，嚴厲防范和打擊人室盜竊、搶劫等刑事案件；

3、樓宇技防，針對涉外酒店、高級寫字樓、中央駐滬企業(yè)、商業(yè)購物中心、大型公眾活動場所等機構單位場所的安全布防。

具體要求是：

一是街面技防布控無死角。濰坊街道結合社區(qū)內的實際情況，以創(chuàng)安工作為抓手，對各重點路段、公園廣場、治安復雜場所、人流密集場所等重點區(qū)域全面安裝視頻監(jiān)視系統(tǒng)，強化街面監(jiān)控，到2008年底，社區(qū)內治安高發(fā)和治安隱患區(qū)域全部實現(xiàn)遠程監(jiān)控和記錄。

二是小區(qū)技防升級改造。社區(qū)綜治部以提高平安建設的科技含量為要求，充分發(fā)揮了小區(qū)內專業(yè)部門在技防、物防、消防安全等硬件建設方面的作用。社區(qū)中大部分小區(qū)，以前沒有電子防盜門，盜竊案件時有發(fā)生，濰坊街道以街道出資30％、業(yè)主出資70％的方式，在1000余棟樓宇里安裝上了電子防盜門等技防設備，使人室盜竊案件有了明顯下降。為此街道在近3年中投資了900余萬元。

三是樓宇技防協(xié)同建設。濰坊社區(qū)地處小陸家嘴金融貿易區(qū)，經濟發(fā)達，來自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才在濰坊創(chuàng)業(yè)發(fā)展。社區(qū)通過建立行業(yè)治保會并簽訂治安目標責任書，發(fā)揮行業(yè)自治管理作用，通過行業(yè)治保會的力量，來規(guī)范、調整這些行業(yè)經營行為。行業(yè)治保會成立以后，技防工作通過治保會平臺，在正式開工建設前，先期介入各大樓宇、商業(yè)網點、公共場所的消防、技防施工設計、建設和運營管理，整合業(yè)主投資的場所內部與社區(qū)出資的場所外部技防系統(tǒng)，內外結合，協(xié)同招標，采用統(tǒng)一的技防設備、統(tǒng)一的視頻技術標準、統(tǒng)一的施工驗收，建立起技防視頻圖像信息標準化管理，有效協(xié)調了由于技防投資主體不同而帶來的無法實現(xiàn)區(qū)域圖像信息聯(lián)網的弊端，降低了業(yè)主的投資成本，同時保證了技防工程的質量和今后的維護責任，得到了業(yè)主的認同和支持。

2008年底開業(yè)的重點工程——陸家嘴96廣場(大型高檔休閑購物廣場)，其整體技防工程就是由社區(qū)綜治部聯(lián)合投資業(yè)主協(xié)同建設的模式。啟用協(xié)同技防系統(tǒng)后，廣場周圍各主要出入口和廣場內部的圖像監(jiān)控同步運行，駐派出所的社區(qū)監(jiān)控中共同出資。心和廣場內部監(jiān)控中心可同時調取廣場內外區(qū)域圖像，實現(xiàn)了監(jiān)控圖像信息共享，提高了社區(qū)治安聯(lián)動機制的反應速度和指揮協(xié)調能力，在實戰(zhàn)中發(fā)揮出了作用，抓獲了實施盜竊的犯罪嫌疑人。隨著浦東新區(qū)和濰坊社區(qū)城市建設發(fā)展的繼續(xù)深入，樓宇技防協(xié)同建設的經驗在新區(qū)綜治委領導的首肯和關懷下，正逐步得到推廣。

社區(qū)技防建設成就

2008年度，社區(qū)技防建設投入共200萬元，分別完成了96廣場、世紀大道的監(jiān)控系統(tǒng)安裝調試并投入使用，安裝了159個電子防盜門，截至2008年底，電子防盜門建設完成98％；通過二期街面監(jiān)控建設，共安裝完畢60余個視頻監(jiān)測點，涵蓋了轄區(qū)整個范圍。

1、為維護社區(qū)治安穩(wěn)定提供保障

社區(qū)綜治部劃分六大巡區(qū)為責任區(qū)，通過在涉外酒店、商業(yè)廣場、地鐵出入口、重要單位等重要保衛(wèi)目標周邊安裝監(jiān)控設施，為及時發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件，聚集鬧事等危害社區(qū)安全的事件在提前預警、快速指揮調度、現(xiàn)場應急處置以及獲取證據(jù)等方面發(fā)揮了重要作用。

2、加強重點人口管理

濰坊社區(qū)區(qū)域面積狹小、人口密集，房屋出租現(xiàn)象非常普遍，常住人口、流動人口區(qū)分難度很大。在尊重個人隱私的前提下(全部是固定方向監(jiān)控，不帶云臺裝置)，利用已經安裝的視頻監(jiān)控網絡，對兩勞人員、黃毒賭人員、邪教人員、惡性居民糾紛鬧事人員的居住場所出入口進行重點監(jiān)視，防止各類矛盾激化。

3、落實重大安全保衛(wèi)工作

每逢節(jié)慶假日、公眾活動、貴賓來訪等重大保衛(wèi)工作，技防網絡全過程預警監(jiān)控，有力地加強安全保衛(wèi)工作。在2009年的國慶60周年慶典以及上海世博會舉辦期間，社區(qū)綜治部，充分利用高科技的技防系統(tǒng)完成了重大保衛(wèi)工作。

4、支撐城市安全高效運行

依托圖像監(jiān)控系統(tǒng)，明顯提升了城市運行管理的效能，推進城市公共環(huán)境建設。其中重點監(jiān)測水、電、氣、熱管網和通信線路等城市生命線的安全，防止偷割、偷竊等現(xiàn)象，如電信電纜、下水道蓋板、廢物桶等，保障城市安全、平穩(wěn)、高效運行。例如，實施全覆蓋監(jiān)控后，對趁黑夜亂倒渣土和廢物的違法行為起到了震懾作用，執(zhí)法人員通過調取錄像，抓獲了多起亂倒渣土的黑車。

5、強化社會治安防范科技建設

經過近三年來的技防建設，新建住宅小區(qū)、老式小區(qū)改建改造均全部或部分設置了五個系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子防盜門訪客對講系統(tǒng)、周界電子圍欄防護系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)，設計和施工質量嚴格受控，小區(qū)防范能力明顯提高。但在實際操作中，仍有一些需要技術改進：

看不清人臉和車牌。小區(qū)出人口回復圖像不能看清人的面部特征和出入牌的車輛號碼，包括街面監(jiān)控圖像在內，白天能看清人的面部特征和車牌號碼，但在晚上光照強度不夠，或者開眩光燈的時候，就無法看清人臉和車牌。

技防系統(tǒng)易受干擾。在現(xiàn)代電氣越來越多的情況下，信號線輻射、高頻干擾源對圖像質量和對講系統(tǒng)產生嚴重影響，特別是電梯轎廂在電梯運行時、在變頻電器較多的條件下的訪客對講系統(tǒng)、高電磁輻射環(huán)境下的報警系統(tǒng)最易受到干擾。

住戶防盜報警系統(tǒng)缺乏人性化設計。住戶報警系統(tǒng)應起到對居家人員和家庭財產的雙重保護作用，目前的報警系統(tǒng)有人時撤防，無人時設防，這樣既增加了使用繁雜程度，又不符合家庭技防的基本目的，全時段地防護家庭人員和財產的安全。社區(qū)內曾推廣過窗磁，在窗開啟時控制器也能設防。有的窗磁用膠固定，導線外露，窗戶數(shù)次使用就會失效，因此居民紛紛棄用。為推廣家庭防盜報警，在家庭技防產品設計、施工時應以簡單、實用、可靠為原則，以人為本，貼近生活。

統(tǒng)一技防建設標準。由于投資主體多，設備采購多渠道，造成圖像傳輸格式不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)聯(lián)網。建議由行業(yè)協(xié)會建立誠信供應商名錄，公安局技防辦發(fā)布工程設計、施工、驗收標準，由治安主管部門統(tǒng)一對區(qū)域內圖像監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、使用和維護。

圖像智能視頻分析。通過對圖像處理的智能分析，可以對靜物移動、人體運動軌跡等做出自動判別報警，有效降低保安值班人員的工作強度和長期觀看導致的疲勞疏忽。

結束語

濰坊社區(qū)經過多年的技防投入建設，目前已經基本實現(xiàn)了全區(qū)域監(jiān)控覆蓋，系統(tǒng)建設的規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)。下一步還需建立健全各項規(guī)章制度，明確各部門各單位的技術防范工作責任和目標，加強督導，確保技防工作落到實處，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的技防系統(tǒng)，構筑橫向到邊、縱向到底的社區(qū)安全技術防范網絡體系。