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智慧城市作為下一代城市生活形態，正在引領城市建設新方向。然而如何推動其健康發展，形成更強的服務城市轉型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進行諸多冷思考。

過去的兩三年，是智慧城市試點探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉型、解決“城市病”的主觀愿望，還是中央促進信息消費、擴大內需的客觀要求，都在推動中國智慧城市迅速從理論走向實踐，整個產業發展形勢無疑可以用爆發式增長來形容。各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代的步伐。

2013年，住房和城鄉建設部先后公布兩批國家智慧城市試點總數為193個，超過40個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。智慧城市建設“亂花漸欲迷人眼”。

總體來說，各地智慧城市建設勢頭良好，已經在提升社會管理、加強公共服務、提升產業結構等方面起到了很大的促進作用，為不少城市的經濟社會全面深化改革提供了良好抓手和持續動力。但也有一些應用屬于一時沖動建設，使用者寥寥或解決不了實際問題。由于認識不夠完善、缺乏系統經驗，一些試點城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。

一哄而上帶來的重復建設

“智慧城市”概念在炙手可熱的同時,也是亂象隱現。

在目前已經開展智慧城市建設中，不少地方仍然存在著一哄而上的現象，在提出建設智慧城市的口號后，就開始盲目上馬一批項目。等到發現還需要建設相應的關聯系統和配套措施時，才回過頭來再進行整體規劃設計，既浪費了時間、金錢，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

“說降溫可能有些不恰當，這是一個朝陽行業，未來的市場還會更加廣闊。不過，現在各地的智慧城市確實存在不少問題，沒有把握住智慧城市的內涵。”全國兩會期間，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎設施的建設上，沒有規劃和應用的支撐，導致大量的基礎設施荒廢、閑置。”

第十二屆全國人大代表、泰豪集團董事長黃代放在其上交的2014年兩會提案中指出，目前全國智慧城市發展缺乏統籌。

一是全國智慧城市發展缺乏統籌指導。由于各部委側重點和關注面不同，且缺乏統一的標準體系和評估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統一的指導思想和建設方針，造成了不少人力、財力的浪費。

二是各地智慧城市建設缺乏總體規劃。智慧城市建設是一個長期性、系統性的復雜工程，如果不做好總體規劃設計，就很容易產生信息孤島，出現重復建設、無效建設等后果，造成國家和民眾的資源浪費。

目前，提出智慧城市發展戰略的城市如雨后春筍般涌現，這與幾年前各個城市爭相發展云計算產業景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發展戰略規劃，就會發現其側重點并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會各個領域的智慧建設，好似每個領域若沒有和“智慧”搭上，就覺得要拖試點城市建設的后腿。對此，南京大學智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點出發，尋找適當的發展路徑與建設模式。可以說，做好頂層設計已經成為各個試點城市決策者的必修課。

頂層設計是在智慧城市發展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關系，以避免分散投資和重復建設。

針對智慧城市的復雜性，專家認為其頂層設計需按照科學的城市發展理論，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”總體布局指導下，以城市發展突出問題為牽引，立足城市現實基礎，強調城市區位優勢，從全局視角出發進行的智慧城市總體架構設計。具體而言，智慧城市頂層設計應統籌經濟、社會、資源、環境、民生等多個方面協調發展，調動政府、企業、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術等多種元素的協同驅動，確保智慧城市建設目標的實現。

專家指出，做好頂層設計，涉及智慧城市的總體架構和業務架構，涉及基礎設施建設、系統部署和分階段推進，涉及智慧城市建設和管理體制和機制等等一系列問題，是解決智慧城市發展難題的可行途徑。

值得一提的是，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等8個部委在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，已經研究起草了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，并于2013年上報至國務院。該指導意見明確提出了我國智慧城市的發展思路、建設原則、主要目標以及信息安全保障等要求，以統一思想、凝聚共識、匯聚力量，加強對各地智慧城市建設實踐的引導。借此，我國智慧城市建設將結束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。