一、引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們安全防范意識(shí)的不斷增強(qiáng)，技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)作為一種現(xiàn)代化的城市管理手段，已經(jīng)得到大面積普及。它們對(duì)于保護(hù)重點(diǎn)單位、要害部位安全，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，提高人民群眾安全感和生活品質(zhì)；對(duì)于有效預(yù)防、制止和精確打擊違法犯罪，降低可防性案件發(fā)生率，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力；對(duì)于落實(shí)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)安，創(chuàng)建和諧社會(huì)都有著積極的意義。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2005年底，北京市總共有監(jiān)控探頭26.3萬個(gè)，覆蓋面早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了銀行、路口等傳統(tǒng)意義上的重要地區(qū)，而是幾乎遍布了北京的大街小巷以及辦公場(chǎng)所，成為警方維護(hù)治安最有力的工具，以西城警方為例，在近1年破獲的治安案件中，大部分關(guān)鍵性的線索和證據(jù)都是來自探頭拍攝的監(jiān)控錄像。
視頻信息具有確切、直觀、具體生動(dòng)、真實(shí)和高效的特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市的現(xiàn)代化管理手段來看，在日常基礎(chǔ)性防范如社區(qū)防控、交通防控、治安防控等眾多實(shí)體防護(hù)中，視頻信息的戰(zhàn)略地位日趨重要，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及重大警衛(wèi)保衛(wèi)任務(wù)中，視頻信息的輔助決策作用日趨明顯。在2005年7月，倫敦發(fā)生了一系列連環(huán)爆炸事件中，一度造成城市恐慌，然而警方在第一時(shí)間就鎖定并在媒介公布了四個(gè)嫌疑犯在地鐵和公交車等公共場(chǎng)所的閉路電視畫面截圖，為迅速破案提供了最有力的證據(jù)，效率之高，令人驚嘆。
技防圖像資料在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安上可以令公安機(jī)關(guān)如虎添翼，在民間糾紛的解決也往往是真相大白，在人們的生產(chǎn)、生活、科研中可能還有許多人們未曾開發(fā)的奇效。曾經(jīng)在北京發(fā)生一案，某軍人駕車違章，將行人撞傷。交警在交通事故責(zé)任認(rèn)定上認(rèn)為是該軍人的全責(zé)。果真如此，該軍人就可能要“脫軍服”。恰好在交通事故的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)商店，商店門外裝有攝像頭。該軍人便找到商店老板，懇請(qǐng)查閱案發(fā)當(dāng)天的圖像資料。結(jié)果是，圖像上顯示行人先違章。所以，交警據(jù)此改變了原來全責(zé)的責(zé)任認(rèn)定。
那么，對(duì)于企事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體獲得的技防圖像資料，公安機(jī)關(guān)是否可以隨意調(diào)取？如果要調(diào)取，應(yīng)該遵守什么程序呢？公民個(gè)人或者其他組織是否也可以根據(jù)需要自行調(diào)取呢？比如，某小區(qū)女業(yè)主出差回來，向物業(yè)小區(qū)的保安索要錄像資料，查看丈夫有無出軌行為，這種情況下，她作為業(yè)主是否可以自行調(diào)取資料呢？
二、為何要規(guī)范對(duì)技防圖像信息資料的使用？
一方面，現(xiàn)階段，技防圖像信息主要用于社會(huì)安全防范、信息獲取和指揮調(diào)度等方面，其對(duì)于公共安全的作用非常重要。
首先，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控，有效地遏制案件的發(fā)生。例如，《南方都市報(bào)》報(bào)道，2007年3月31日下午２時(shí)３０分，深圳市公安局流塘派出所電子監(jiān)控室執(zhí)勤人員通過電子監(jiān)控屏幕發(fā)現(xiàn)，西鄉(xiāng)臣田航城工業(yè)區(qū)南泰天橋下有三名可疑男子，立即用對(duì)講機(jī)通知路面巡邏民警，民警兩分鐘后趕到現(xiàn)場(chǎng)盤查，發(fā)現(xiàn)其中一名１８歲男子滕某后褲袋藏一把長(zhǎng)約４０厘米的折疊水果刀，遂將滕某及兩同伴帶回派出所審查。
其次，通過對(duì)目標(biāo)地點(diǎn)技防圖像信息資料的翻查，可以發(fā)現(xiàn)破案線索或證據(jù)，有助于辦案部門后期調(diào)查取證。比如，廣州市白云區(qū)警方僅2006年就利用視頻監(jiān)控錄像破獲刑事案件214宗，抓獲犯罪嫌疑人238人。另外，技防圖像資料中含有豐富的信息，對(duì)公安情報(bào)信息搜索也具有重要的意義。
另一方面，科技的發(fā)展也可比喻為一把雙刃劍。監(jiān)控?cái)z像頭作為一種技術(shù)手段，對(duì)于采制對(duì)象無法進(jìn)行具體的鑒別和選擇，不管公民的行為是否合法，它都會(huì)一一忠實(shí)記錄，這大大增加了公民個(gè)人隱私信息暴露于眾的風(fēng)險(xiǎn)幾率，而且一旦這種隱私信息遭到不當(dāng)泄露或者非法使用，當(dāng)事人不僅事先難以提防甚至根本無法察覺，事后也很難取證進(jìn)而維護(hù)合法權(quán)益。
信息的大量收集、儲(chǔ)存、傳播和利用越便捷，公民隱私權(quán)受到侵害的可能性就越大。不僅暴露在攝像頭下面的一對(duì)戀人當(dāng)眾相擁接吻的鏡頭，甚至任何與個(gè)人有關(guān)的信息，如長(zhǎng)相、年齡、穿著或攜帶的物品等，都可能成為某些特定機(jī)構(gòu)或他人樂于獲取的信息。如果不能嚴(yán)格規(guī)定誰能監(jiān)控?cái)z像頭，沒有相應(yīng)措施嚴(yán)格保證所攝內(nèi)容不被濫用，攝像頭很可能成為一些不法分子窺視他人隱私、非法收集和傳播信息、甚至犯罪的便利渠道。舉一個(gè)極端的例子，在電影《夕陽(yáng)天使》中，舒淇、趙薇扮演的殺手運(yùn)用高科技手段，通過衛(wèi)星把安裝在各處探頭能看到的東西，都一覽無余的收到自家的電腦里，以此來觀察她們準(zhǔn)備作案地點(diǎn)的情況。由于熟悉地形，她們巧妙的躲避了層層埋伏，上演了一幕和警方的貓捉老鼠的游戲。
作為技防圖像系統(tǒng)的設(shè)置者和監(jiān)控者，在使用探頭所監(jiān)控到的圖像信息時(shí)，需不需要限制和約束？在涉及到公民隱私的圖像內(nèi)容時(shí)，如何保證監(jiān)控者不讓這些圖像隨意傳播，從而保障公民的權(quán)利不受侵犯？這是一個(gè)不容回避而又迫切需要解決的問題。
目前，雖然有關(guān)法律規(guī)范對(duì)此種行為進(jìn)行了規(guī)制。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，將被處以5日以下拘留或500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的拘留5天以上10天以下，并可以處500元以下罰款。在此基礎(chǔ)上，除了公安機(jī)關(guān)外，很多探頭管理單位(如金融機(jī)構(gòu)、物業(yè)小區(qū)等)都有一套嚴(yán)格的管理措施，對(duì)于泄露探頭資料的人進(jìn)行懲罰。但值得注意的是，目前我國(guó)尚沒有一部全國(guó)性法規(guī)對(duì)個(gè)人信息、個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。而和攝像頭在全國(guó)的“遍地開花”相比，在管理上目前僅有重慶、北京、廣州等少數(shù)省市出臺(tái)了地方性規(guī)定。因此，有必要進(jìn)行全國(guó)性的立法，以法律或行政法規(guī)的形式，對(duì)技防圖像資料的保存時(shí)間、知情范圍、調(diào)取權(quán)限和使用方式等，作出明文規(guī)定，一旦發(fā)生泄露，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人和單位的民事、行政甚至刑事責(zé)任。
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三、技防圖像信息資料的管理、存貯
1、對(duì)技防圖像資料的管理
由于技防圖像資料關(guān)系到社會(huì)公共安全和個(gè)人隱私的維護(hù)，所以圖像資料本身的安全關(guān)系重大，必須通過立法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，包括禁止對(duì)其擅自刪改、破壞，禁止隨意傳播、復(fù)制或用于其他目的。目前地方立法中對(duì)此規(guī)定較多，具體表述也只是大同小異。
《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，“公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全圖像信息安全管理制度，遵守下列規(guī)定：（二）建立圖像信息使用登記制度，對(duì)圖像信息的錄制人員、調(diào)取時(shí)間、調(diào)取用途等事項(xiàng)進(jìn)行登記；（三）按照規(guī)定期限留存圖像信息，不得擅自刪改、破壞留存期限內(nèi)圖像信息的原始數(shù)據(jù)記錄。”《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得有下列行為： 買賣、散發(fā)、非法播放視頻圖像資料； 故意隱匿、毀棄視頻圖像信息系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動(dòng)的信息資料。”《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，“公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個(gè)人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。并對(duì)視頻信息的錄制、使用和去向情況進(jìn)行登記，遇到可疑情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”
2、技防圖像資料的存貯時(shí)間
關(guān)于技防圖像資料的存貯時(shí)間，目前有關(guān)立法中規(guī)定還比較雜亂。《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中規(guī)定，歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。北京市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見》中規(guī)定：重要部位、地下通道、過街天橋以及賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場(chǎng)所和市場(chǎng)等涉及公眾聚集的場(chǎng)所錄像存儲(chǔ)時(shí)間應(yīng)保持30天，交通道路、公交樞紐設(shè)施及公交、地鐵運(yùn)營(yíng)車輛的監(jiān)控錄像應(yīng)保持7天以上。《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》第十條中規(guī)定：住宅區(qū)及住宅的物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱管理人）應(yīng)當(dāng)妥善保存監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，且保存期限不得少于7日；《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定：視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)妥善保存視頻圖像資料15日以上，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定：視頻信息的有效存儲(chǔ)期不得少于十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。
我們?cè)谡{(diào)研中了解到，技防圖像資料的保存時(shí)間并不是越長(zhǎng)越好，一方面，圖像資料的留存時(shí)間太長(zhǎng)，需要占用大量的儲(chǔ)存空間，造成系統(tǒng)建設(shè)投入加大；另一方面，留存時(shí)間太長(zhǎng)，檢索起來也不方便。另外，由于不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不一樣，對(duì)存貯時(shí)間的要求也不一樣，沒必要搞一刀切。
四、技防圖像資料的使用
1、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門如何使用技防圖像信息資料
筆者認(rèn)為，為便于對(duì)技防圖像信息資料的查閱、調(diào)取、復(fù)制的探討，我們可以將技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)分公共視頻系統(tǒng)和非公共視頻系統(tǒng)分別進(jìn)行研究。所謂公共視頻系統(tǒng)，是指主要由政府投資興建、管理和維護(hù)，設(shè)置于公共區(qū)域而單位內(nèi)部區(qū)域，為公權(quán)力運(yùn)行服務(wù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。國(guó)外也有學(xué)者稱之為“開放型閉路監(jiān)控系統(tǒng)”（open-street closed-circuit television）。并認(rèn)為它與“私人監(jiān)控系統(tǒng)”（如在商場(chǎng)、銀行、工廠等場(chǎng)所設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)）的主要區(qū)別在于它監(jiān)控的是公共區(qū)域，并且由代表公共機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理。這很有借鑒意義。在此，我們也將城市主干道、高速公路、市區(qū)主要路口、廣場(chǎng)、車站、港口等公共場(chǎng)所的技防監(jiān)控系統(tǒng)歸為公共視頻系統(tǒng)；而將小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、飯店、娛樂場(chǎng)所等內(nèi)部技防監(jiān)控系統(tǒng)歸為非公共視頻系統(tǒng)。
（1）對(duì)公共視頻信息的使用
目前，各城市的公共視頻系統(tǒng)是由政府為主導(dǎo)（主要是公安機(jī)關(guān)）投資興建、維護(hù)的，建設(shè)的主要目的就是為了維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪、促進(jìn)城市管理，是為了公權(quán)力的行使服務(wù)的。公安機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)依法使用公共視頻信息。且事實(shí)上公安機(jī)關(guān)作為其監(jiān)管部門，享有對(duì)其視頻圖像信息直接進(jìn)行使用的便利條件，對(duì)技防圖像資料幾乎處于壟斷地位。
技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)部蘊(yùn)含了大量的社會(huì)方面的視頻監(jiān)控圖像，很多政府相關(guān)部門如城管、城建、消防、電力、國(guó)安、交通、交管等在工作中也需要這些圖像信息，以支持和完善城市功能。為了使視頻監(jiān)控系統(tǒng)的潛能得以發(fā)揮，視頻信息可靠管理的前提下可以在這些部門間進(jìn)行“流通”、共享，在完成為公安機(jī)關(guān)掌控社會(huì)治安目的的同時(shí)，為城市應(yīng)急系統(tǒng)提供最底層的可視化基礎(chǔ)；為城市管理提供可視化和智能化的手段；為城市防恐提供一種新型的預(yù)警技術(shù)。
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因此，公安部門應(yīng)該打破監(jiān)控資源應(yīng)用“以我為主，部門所有”的觀念，把治安動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)作為一種社會(huì)公共產(chǎn)品，將獲取的信息作為社會(huì)公共資源，在確保信息安全、合法應(yīng)用的前提下向城市管理、行政執(zhí)法等政府職能部門提供，使監(jiān)控資源充分得到共享，并在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮其積極作用。使技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅為公安機(jī)關(guān)治安管理服務(wù)，同時(shí)為黨委、政府的其他部門服務(wù)，為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援系統(tǒng)服務(wù)，為數(shù)字化城市管理服務(wù)。
值得欣慰的是，在各地公安機(jī)關(guān)正在積極推進(jìn)下，技防圖像信息的聯(lián)網(wǎng)共享已成大勢(shì)所趨。如廣州110指揮中心將公安、交管、地鐵分局等監(jiān)控系統(tǒng)組網(wǎng)，實(shí)行圖像資源共享。
（2）對(duì)非公共視頻信息的使用
非公共視頻系統(tǒng)大多是本著“誰受益、誰出資、誰維護(hù)”的原則，由內(nèi)部單位建設(shè)和管理的。它雖然不是由政府直接投資建設(shè)，不是由政府進(jìn)行管理、維護(hù)的，但其主要目的仍然是為了打擊違法犯罪、維護(hù)單位內(nèi)部秩序，最終也是為公共安全服務(wù)的。
公安機(jī)關(guān)及有關(guān)執(zhí)法部門在維護(hù)社會(huì)秩序、進(jìn)行城市管理特別是進(jìn)行應(yīng)急指揮時(shí)，也有權(quán)依法對(duì)其圖像信息資料對(duì)查閱、調(diào)取或復(fù)制，非公共視頻系統(tǒng)的管理或使用單位則有積極配合的義務(wù)。比如，《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志等資料的，娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定，發(fā)生社會(huì)治安、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時(shí)，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的政府有關(guān)主管部門有權(quán)查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門依照法定程序調(diào)取相關(guān)視頻圖像資料，視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息，必要時(shí)可以臨時(shí)接管公共安全視頻系統(tǒng)控制權(quán)。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等公共安全事件時(shí)，其他政府行政管理部門可以無償調(diào)取、復(fù)制或者查看公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息。
為了在保證公共安全的同時(shí)也保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)益，防止公權(quán)力的濫用，還需要通過立法對(duì)查閱、調(diào)取或復(fù)制的有關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，政府有關(guān)主管部門工作人員查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）工作人員不得少于二人；（二）出示工作證件和證明文件；（三）填寫查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息情況登記表；（四）遵守圖像信息的使用、保密制度，不得擅自提供、傳播圖像信息，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私的圖像信息予以保密。《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定， 使用視頻圖像資料不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)以及其他合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)在視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作中不依法履行職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定，行政執(zhí)法人員根據(jù)本規(guī)定第十八條的規(guī)定需要調(diào)取、查看或者復(fù)制公共安全視頻系統(tǒng)圖像信息和相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法單位介紹信函和執(zhí)法證件。不出示介紹信函和執(zhí)法證件的，公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位有權(quán)拒絕。
2、其他單位或個(gè)人如何使用技防圖像信息資料
目前，由于技防圖像信息系統(tǒng)的應(yīng)用目的仍主要是維護(hù)公共安全、加強(qiáng)城市管理，有關(guān)法律也只是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)和有關(guān)執(zhí)法部門有權(quán)依法對(duì)圖像信息資料進(jìn)行查閱、調(diào)取或復(fù)制，而對(duì)政府以外的其他單位或個(gè)人使用技防圖像資料還沒有進(jìn)行規(guī)定。或者規(guī)定技防圖像信息系統(tǒng)的管理、使用單位不得擅自向其他單位和個(gè)人提供、傳播圖像信息資料，實(shí)際上是對(duì)個(gè)人目的或商業(yè)目的的查詢、使用予以了否定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》中規(guī)定，留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外，任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。 《 廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》中規(guī)定， 公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)、管理或者使用單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理公共安全視頻系統(tǒng)采集的圖像信息，依法按程序查看、復(fù)制和使用信息，不得刪改、破壞視頻信息原始數(shù)據(jù)記錄，或者隨意傳播、復(fù)制或者用于個(gè)人目的、商業(yè)目的的查詢、使用。
根據(jù)《民事訴訟法》等法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生民間糾紛或爭(zhēng)議，其他單位或個(gè)人需要利用技防圖像資料作為證據(jù)時(shí)，要通過司法程序調(diào)取圖像資料。在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)是技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的主管機(jī)關(guān)，且公安機(jī)關(guān)享有對(duì)圖像信息資料的查閱、調(diào)取或復(fù)制權(quán)，其他組織或個(gè)人要求查閱、使用圖像信息資料時(shí)，只能通過公安機(jī)關(guān)為中介實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻圖像資料的查閱、使用。具體程序是，當(dāng)其他單位或個(gè)人要求查閱、使用視頻圖像資料時(shí)，先向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，則可以在人民警察的陪同下進(jìn)行查閱，但不得進(jìn)行復(fù)制。
實(shí)際上，我國(guó)目前對(duì)技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的利用也還僅僅局限在安全領(lǐng)域，對(duì)于監(jiān)控信息在非安全領(lǐng)域的應(yīng)用幾乎還處于空白狀況。不論是從國(guó)外的實(shí)踐來看，還是從技防監(jiān)控系統(tǒng)作為一種高科技產(chǎn)品，其高投入也要求有高產(chǎn)出作為回報(bào)而言，技防圖像系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)也可能為人們的生產(chǎn)生活提供更多非安全領(lǐng)域的產(chǎn)品。在國(guó)外，通過對(duì)雜貨鋪門口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)所獲圖像資料中的事件和畫面進(jìn)行智能分析和過濾，可以幫助零售店的老板統(tǒng)計(jì)當(dāng)天光顧的客戶數(shù)量，用以分析銷售情況等等。通過對(duì)火車站、超市等人員聚集的地方進(jìn)行擁擠檢測(cè)，識(shí)別人群的整體運(yùn)動(dòng)特征，包括速度、方向等等，用以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。在國(guó)內(nèi)也已有這方面的嘗試，如北京電信推出了“全球眼”業(yè)務(wù)，為客戶提供遠(yuǎn)程的圖像傳輸服務(wù)，使客戶能夠?qū)崟r(shí)的從現(xiàn)場(chǎng)獲取圖像、聲音等第一手資料，大大延伸了管理人員的聽覺、視覺范圍，提高他們的管理、決策效率，并且能對(duì)突發(fā)事件做出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)，已廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)、連鎖系統(tǒng)、醫(yī)療行業(yè)、金融行業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力、民航及一些需要進(jìn)行圖像遠(yuǎn)程監(jiān)控、傳輸、存儲(chǔ)和管理的行業(yè)。
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我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，首先，實(shí)踐中并沒有必要對(duì)向政府以外的其他單位或個(gè)人提供圖像資料服務(wù)予以一概否定。在不侵犯公民的隱私權(quán)、不泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密、不致降低原有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的防范效能的前提下，完全可以讓其他單位或個(gè)人查閱，甚至還可以供商業(yè)目的的利用。國(guó)外（如英國(guó)）就有這方面的例子，如在某些公園，視頻監(jiān)控系統(tǒng)取得的圖像信息，就可以有償提供給市民。這樣一方面可以讓技防圖像監(jiān)控系統(tǒng)的功能得到更大的挖掘，對(duì)違法犯罪活動(dòng)也可以起到一定的震懾作用。其次，目前部分群眾對(duì)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)還存在一定抵觸情緒，擴(kuò)大圖像信息資料的利用范圍，則可增強(qiáng)其對(duì)圖像信息系統(tǒng)建設(shè)的信心。同時(shí)，在不違反法律禁止性規(guī)定的情況下對(duì)圖像資料進(jìn)行適度的商業(yè)利用，可以收取一定費(fèi)用，從而在一定程度上彌補(bǔ)圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的巨大開支。
五、技防圖像信息資料的使用與政府信息公開的關(guān)系
1、政府信息公開概述
當(dāng)今的世界是信息的世界，信息在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中都扮演著十分重要的角色。作為社會(huì)的管理者，政府本身占有和控制著大量的信息，據(jù)有關(guān)專家分析指出，政府掌握著全社會(huì)80%以上的信息資源，而信息的價(jià)值在于其流動(dòng)性和共享性，如同貨幣一樣，只有在流動(dòng)中才能使其價(jià)值得以體現(xiàn)。而只有政府才擁有調(diào)配、調(diào)節(jié)信息資源的充分權(quán)威和管理職能。這就要求政府信息公開，政府與社會(huì)共享信息資源。政府信息公開，是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地將其所掌握的政府信息予以公開。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府信息公開不僅具有推進(jìn)民主的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)還具有信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。信息資源代表一種復(fù)雜、巨大和昂貴的投資，是一種高風(fēng)險(xiǎn)和充滿不確定性的投資。數(shù)據(jù)和信息的廣泛共享，使分散在不同信息資源生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)者不必重復(fù)進(jìn)行信息的生產(chǎn)活動(dòng)，用較低的代價(jià)來分享其他信息生產(chǎn)者生產(chǎn)的信息，就可以達(dá)到應(yīng)用目的，從而避免大量冗余數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。政府信息利用越廣泛，其資源作用就發(fā)揮得越充分。
目前世界上已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了政府信息公開法，來保障政府信息公開的落實(shí)，通過法律手段推進(jìn)政府信息公開。如美國(guó)的《信息自由法》規(guī)定,除國(guó)家安全信息、商業(yè)秘密、司法調(diào)查文件、決策前信息等九類信息外的政府信息,公眾無論出于何種目的,均享有申請(qǐng)公開和使用的權(quán)利,政府機(jī)構(gòu)必須對(duì)公眾的申請(qǐng)予以接受和執(zhí)行,如不提供,則必須說明理由。英國(guó)的《信息公開法》規(guī)定任何人都有權(quán)得到政府信息,政府必須提供公眾所索取的信息。我國(guó)的政府信息公開制度也在逐步完善。2007年4月5日，國(guó)務(wù)院第492號(hào)令公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，并將于2008年5月1日起實(shí)施。這必將對(duì)我國(guó)的政府信息公開起到巨大的推動(dòng)作用。
2、哪些技防圖像信息屬于政府信息？
“政府信息”是政府信息公開制度的一個(gè)基本概念。如何認(rèn)識(shí)和界定“政府信息”這一概念,會(huì)直接影響到政府信息公開的效能。那么,應(yīng)當(dāng)如何界定“政府信息”呢?《政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
上文所指公共視頻信息，是在公權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的，作為一種由政府管理和控制的公共資源，其中蘊(yùn)含著大量社會(huì)方面的數(shù)據(jù)資源，與公民的學(xué)習(xí)、生活、工作密切相關(guān)，所以也屬于政府信息資源的組成部分。政府有義務(wù)將其所掌握的與公民、法人和其他組織利益相關(guān)而法律又允許公開的圖像信息與社會(huì)共享，或者依特定對(duì)象申請(qǐng)?zhí)峁６鐓^(qū)、單位內(nèi)部等非公共視頻系統(tǒng)所獲取的技防圖像信息，由于其不是在公權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的，不具有全社會(huì)公共信息的屬性，則不在公開之列。
3、技防圖像信息應(yīng)如何公開？
政府信息資源公開是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要保證合法用戶的充分共享，又要防止數(shù)據(jù)的非法使用，造成國(guó)家資源的流失和泄密。公共視頻系統(tǒng)興建的主要目的是為了維護(hù)公共安全、打擊違法犯罪、加強(qiáng)城市管理。有些技防圖像資料中含有大量的個(gè)人信息、技防工作秘密等內(nèi)容，且技防圖像信息的存在形式、傳播方式也不同于傳統(tǒng)的文字信息、紙質(zhì)信息，這就決定了其公開的特殊性。有必要根據(jù)技防圖像信息的保密程度、需求程度并綜合考慮現(xiàn)實(shí)的共享服務(wù)能力進(jìn)行合理的分類；同樣，對(duì)信息資源用戶也根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾_放不同的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限。
（1）對(duì)于不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、他人隱私，而又對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)很有價(jià)值的信息，可以采取主動(dòng)公開的方式向社會(huì)公開。比如，交警部門在上下班高峰期將部分交通要道的監(jiān)控圖像傳輸?shù)诫娨暸_(tái)，電視臺(tái)在數(shù)字電視頻道中進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播，為群眾選擇路線提供參考，方便群眾的出行。
（2）對(duì)于與申請(qǐng)人自身利益相關(guān)的，不屬于公開豁免范圍但又不便向社會(huì)公開的圖像信息，可以依特定申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以提供。
（3）對(duì)于含有禁止或限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)將可公開部分向申請(qǐng)人公開。
由于技防圖像信息傳播方式的特殊性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各種圖像信息的具體類別確定不同的公開方式，決定是否可以公開播放，是否可以供公眾查閱或特定申請(qǐng)人查閱，是否可以供申請(qǐng)人刻錄等。
值得注意的是，新聞媒體也可以作為普通申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)技防圖像信息進(jìn)行查閱、復(fù)制。媒體作為公眾了解政府信息的重要渠道，可以作為申請(qǐng)人要求政府機(jī)構(gòu)公開某些信息，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，而不能以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^向新聞工作者提供有關(guān)新聞事件的真實(shí)材料。特別是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠保證公眾知情權(quán)，并有利于各方面力量協(xié)同行動(dòng)，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。由于目前我國(guó)還沒有專門的新聞法，通常對(duì)新聞傳媒及新聞工作者自由報(bào)道權(quán)利的保護(hù)主要是相關(guān)的法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，而這些相關(guān)的法規(guī)條例并沒有給傳媒太大的報(bào)道空間。《政府信息公開條例》的實(shí)施將有利于擴(kuò)展媒體的報(bào)道空間，有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，有利于社會(huì)的良性動(dòng)作。（趙匹靈）
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